Письмо Миллеру: какие претензии возникли к крупнейшему тендеру «Газпрома»

«Газпром» 30 ноября объявил крупнейший в своей истории тендер — сразу на 822,1 км газопровода «Сила Сибири», по которому российский газ будет поставляться в Китай. Стоимость лота составляет около 156 млрд руб. Заявки на участие в тендере еще не подавались. Но с критикой на условия торгов во вторник обрушился руководитель ФАС Игорь Артемьев: «Там нарушено все законодательство — и закон «О конкуренции», и 223-й закон («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». — РБК), и все остальное», — заявил он журналистам. Все претензии, по словам Артемьева, он перечислил в письме на имя главы «Газпрома» Алексея Миллера (РБК ознакомился с его содержанием).

Большая стройка

Согласно тендерной документации, победитель должен построить четыре участка газопровода: Ленск — КС-1 [компрессорная станция] «Салдыкельская» (93,4 км), КС-1 «Салдыкельская» — КС-2 «Олекминская» (254,7 км), КС-2 «Олекминская» — КС-3 «Амгинская» (239 км), КС-3 «Амгинская» — КС-4 «Нимнырская» (235 км). В перечень работ входит укладка газопроводов, строительство линий электропередач, кабельных линий связи и т.д. Согласно материалам на портале госзакупок, итоги конкурса «Газпром» планировал подвести 11 декабря, а сбор заявок завершить 8 декабря. Но сроки перенесли — теперь подведение итогов назначено на 18 декабря, а сбор заявок продлен до 15 декабря.

ФАС просит Миллера пересмотреть условия проведения закупки и привести документы по тендеру в соответствие с требованиями и положениями закона «О закупках», следует из письма Артемьева. В частности, ведомство обнаружило в условиях закупки недостаток сведений об объеме заказываемых работ, о требованиях к качеству, техническим характеристикам и результатам работ. «В результате участники закупки не могут сформировать свои предложения, в том числе ценовые», — говорится в письме.

Как указывает ФАС, в отдельных случаях был некорректно сформирован лот, избыточно установлены требования к видам и организации работ, не установлены надлежащим образом критерии оценки и сопоставления заявок.

ФАС также указывает, что в качестве обязательного требования для победителя тендера указано наличие банковской гарантии от приемлемого для «Газпрома» банка — таких в тендерной документации 23, в их числе — Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Альфа-банк, Промсвязьбанк, ING, Credit Suisse, Citibank и другие. ФАС считает, что этот перечень ограничивает число потенциальных участников торгов.

Еще одна претензия ФАС заключается в том, что срок подготовки предложения потенциального претендента на участие в торгах и подачи заявки составляет всего семь рабочих дней.

К самому объему лота у антимонопольной службы вопросов нет, следует из письма Артемьева.

Представитель ФАС уточнил, что письмо на имя Миллера было направлено 7 декабря. Источник РБК в «Газпроме» подтвердил, что оно получено. Решения по тендеру, по его словам, пока не принято. Пресс-служба «Газпрома» от комментариев отказалась.

Пока единственный строитель «Силы Сибири» — «Стройтрансгаз» Геннадия Тимченко. Компания взялась за сооружение первого участка газопровода по маршруту Чаянда — Ленск протяженностью 208 км. Этот подряд «Стройтрансгаз» получил в марте без конкурса. Сумма контракта не раскрывалась. О новых претендентах на участие в стройке пока не сообщалось. Конкурсы на первые два участка «Силы Сибири» «Газпром» объявлял в августе и сентябре, но так и не смог найти подрядчика — подведение итогов многократно переносилось. Два собеседника в компаниях-подрядчиках говорили РБК, что стоимость работ на этих тендерах была занижена, строители опасаются выйти из проекта с убытками (по условиям летних конкурсов две нитки газопровода должны были стоить не больше 16,6 млрд руб. и 17,3 млрд руб. соответственно).

Потянуть самый крупный тендер «Газпрома» могут только «Стройтрансгаз» или «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга, считает руководитель одного из крупных поставщиков концерна. Представители обеих компаний в среду не ответили на звонки РБК.

Хорошо. что ФАС переключается с малого бизнеса на такие крупные расследования, считает директор по развитию Национального института закупок Алексей Ульянов. Хотя по 223-ФЗ, ФАС не сможет признать торги недействительными или наложить крупный штраф, "Газпром" скорее всего, попытается учесть замечания регулятора, полагает эксперт.​

Контракт на поставку газа в Китай по газопроводу «Сила Сибири» «Газпром» и CNPC подписали в мае 2014 года. Поставки по этому маршруту должны начаться в 2018 году в объеме 5 млрд куб. м в год, а затем вырастут до 38 млрд куб. м в год. Протяженность «Силы Сибири» составит около 3,2 тыс. км, на газопроводе построят восемь компрессорных станций. «Газпром» в своих материалах оценивает стоимость газопровода в 800 млрд руб. в ценах на 1 января 2011 года. Реализацию всего проекта «Сила Сибири», включая строительство газопровода и обустройство инфраструктуры восточносибирских месторождений, в мае 2014 года оценивали в $55 млрд. Летом 2014-го глава администрации президента Сергей Иванов сообщил, что проект обойдется в $60–70 млрд.