Глава Крыма запретил бизнесу капитальное строительство на полуострове

Фото: Алексей Павлишак / ТАСС

Глава Крыма Сергей Аксенов предписал провести проверку начатых ранее в регионе строек, до окончания которой продолжать работы запрещено.

Глава Республики Крым Сергей Аксенов своим распоряжением запретил начинать и продолжать постройку на территории нескольких муниципальных образований любых зданий и других объектов капитального строительства, а также реконструкцию таких объектов. В соответствии с документом, опубликованным на сайте правительства Крыма, вести капитальное строительство запрещается до проведения Архитектурным градостроительным советом региона проверки разрешительной документации на подобное строительство.

Новая норма действует до 1 января 2018 года. До этого момента органам Госстройнадзора предписано приостановить регистрацию деклараций о начале строительства и готовности объектов к эксплуатации, а также выдачу разрешений на начало строительных работ. Выдача таких документов разрешается только после завершения проверки Архитектурного градостроительного совета.

Введенный распоряжением Аксенова запрет действует на приморских территориях Республики Крым — в Алуште, Евпатории, Керчи, Саках, Судаке, Феодосии и Ялте, а также в Бахчисарайском, Ленинском, Раздольненском, Сакском, Симферопольском и Черноморском районах. Кроме того, под запрет попало капитальное строительство в столице Крыма — Симферополе.

Запрет не распространяется на те здания и сооружения, строительство или реконструкция которых ведутся с привлечением средств федерального бюджета, а также бюджета Республики Крым и местных бюджетов.

Как пояснил РБК министр внутренний политики Крыма Дмитрий Полонский, решение о приостановке стройки «не коснется добросовестных застройщиков, которые смогут достаточно оперативно подтвердить правомерность строительства». «Архитектурный градостроительный совет переведен в режим работы нон-стоп и проверка всех строек должна пройти в кратчайшие сроки, примерно за месяц, — отмечает Полонский. — Выбор регионов, на которые распространяется действие распоряжения, неслучаен — там уже давно выявлены многочисленные факты застройки в прибрежных регионах и точечной несогласованной застройки».

Как пояснил сам Аксенов, те, кто подтвердит законность объектов, продолжат строить, остальных отключат от сети и выставят повышенную арендную плату. «Я думаю, что мы, максимум в течение месяца, эту работу закончим. В Ялте выявлено 350 таких объектов, которые строят. Завтра-послезавтра мы разберемся. Те объекты, которые не нарушали никаких норм, мы сразу распоряжением отпустим в свободное плавание», — пояснил глава Крыма (цитата по «Крыминформ»).

Ранее в интервью РБК Аксенов говорил, что сейчас в Крыму только в приморской зоне около 9 тыс. объектов, построенных с нарушением украинского и российского законодательства, и пообещал прекратить «эту вакханалию». В интервью он анонсировал, что архитектурный градостроительный совет пропустит через «мелкое сито» все решения без исключения, принятые в приморских городах и Симферополе.

Распоряжение главы Крыма подразумевает, что под мораторий подпадает в том числе и строительство жилья, говорит управляющий партнер крымской юридической компании ВВК Владислав Якутин, исключение прописано только для строек с использованием бюджетных средств. Проверять разрешительную документацию, как следует из распоряжения, будет созданный в этом месяце Архитектурный градостроительный совет республики. Стройки в Крыму сейчас идут и по разрешениям на строительство (так называемым декларациям о начале строительных работ), выданным еще при Украине, которые легально продолжают действовать, и по разрешениям, выдававшимся уже под российской юрисдикцией, объясняет Якутин. «Российские» разрешения на строительство выдаются по местному порядку, с учетом «крымских особенностей», то есть не полностью соответствуют Градостроительному кодексу РФ, говорит юрист.

Застройщики напуганы

Представители крымского бизнеса, с которыми поговорил РБК, опасаются, что заморозка строительных проектов, реализуемых на частные деньги, приведет к резко негативным последствиям для отрасли, инвестиций и рынка труда. По данным Минстроя, в 2016 году в Крыму было построено 285,5 тыс кв.м. жилья, что на 13% выше уровня 2015 года. Более половины – 57,2% или 163,4 тыс кв.м. — от общего объема ввода жилья пришлось на многоквартирные дома, что на 61,2% выше уровня 2015-го года. ​ «Все в шоке, все застройщики — и местные, и которые пришли сюда с «материка», не понимают, что будет дальше», — говорит местный бизнесмен, занимающийся строительством. Директор по маркетингу девелопера «Гринвуд» (строит жилые комплексы в Симферополе) Ирина Изотова рассказала РБК, что для ее компании выпущенное распоряжение стало неожиданностью — сейчас она обязана приостановить строительные работы, хотя часть жилья уже продана на стадии строительства. «Звонят взволнованные клиенты, в том числе из других российских регионов, так как процентов 30 недвижимости, которую сейчас мы должны приостановить, — это для жителей «материка», — говорит она. — Рабочие переживают, все в недоумении: «Что нас ждет — бессрочные отпуска? ..»

Решение о приостановке проектов по капитальному строительству фактически на всей территории Крыма стало неожиданностью для представителей местного бизнеса, подтверждает глава Ассоциации застройщиков Крыма Алексей Гринцевич. «Это решение преждевременное и требует внесения дополнений, иначе оно приведет к проблемам в строительной отрасли региона, — предупреждает он. — Сегодня все крымские застройщики и так работают в условиях тщательного контроля и по ФЗ-214 (закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов. — РБК)». Впрочем говорить о том, как именно действие нового указа главы Крыма повлияет на строительную отрасль региона, можно будет лишь после детального анализа ситуации, обратил внимание Гринцевич. Но о негативном влиянии говорит уже то, что, в частности, банк РНКБ рассылает заемщикам письма, в которых сообщает о приостановке кредитования уже по подписанным кредитным договорам, где даже проведен первый транш, знает Гринцевич. Но пресс-службе банка РБК сообщили, что сейчас РНКБ «изучает данное распоряжение с точки зрения правоприменения, на текущий момент никаких уведомлений клиентам по официальным каналам не направлялось». ​«В настоящее время РНКБ продолжает работу по ранее одобренным сделкам на финансирование объектов капитального строительства, а также по выдаче ипотечных кредитов на приобретение жилья в аккредитованных новостройках», — сообщили в банке.

По словам Изотовой, крымские власти называли строительную отрасль драйвером экономического роста региона, но приостановка всего строительства, кроме бюджетного, — это сейчас все равно что «сорвать стоп-кран набирающего скорость поезда». Такая приостановка может ударить по доверию потребителей, привести к заморозке «огромного количества рабочих мест, инвестиций», опасается Изотова. Другие застройщики, ведущие свою деятельность на территории Крыма, отказались прокомментировать данную ситуацию. В группе компаний «Монолит» заявили, что изучают распоряжение и не готовы общаться до выяснения всех обстоятельств, получить комментарии от компаний «Владоград» и «КСК» РБК также не удалось. А представитель компании «Консоль», услышав о распоряжении, заявил, что это больше похоже на утку, так как эти меры являются незаконными. «Наверное, это повесили хакеры», — сказал он.

Хотя сегодняшний акт крымского правительства и может рассматриваться в некотором смысле как неожиданный, это полезная мера, нацеленная против недобросовестных застройщиков, считает Якутин. Ставить вопрос о его законности можно лишь в теоретическом ключе — крымские власти федеральным конституционным законом о принятии республики в состав России получили право на время переходного периода самостоятельно регулировать земельные и имущественные отношения. Аксенов в своем распоряжении ссылается на полномочия, которые предоставляет ему Конституция Крыма (ст. 64 и 65).

Если сейчас, из-за заморозки строительных проектов, какие-то компании столкнутся с риском неисполнения обязательств перед контрагентами, это подпадает под оговорку о форс-мажоре, обычно прописываемую в контрактах. Разумеется, чтобы воспользоваться такой оговоркой, застройщики должны своевременно и добросовестно пройти все процедуры, необходимые для проверки разрешительной документации градостроительным советом с целью возобновления строительства, добавляет Якутин.

«Взрывная точка роста»

Свое распоряжение Аксенов подписал после того, как в начале апреля президент России Владимир Путин сказал, что власти Крыма и Севастополя должны определять «порядок того, что и где можно и нужно строить, а где лучше воздержаться и сохранить уникальную природу Крыма».

«То, что там понастроили в прежние десятилетия, даже не хочу комментировать, вы сами знаете и видите, — это безобразие просто. Это потребительское отношение — ухватить любой ценой, несмотря на то что будет дальше и как к этому будут будущие поколения относиться. Но сейчас есть уникальная возможность с нуля, внимательно и очень бережно подойти к решению этих вопросов», — заявил тогда Путин, пообещав указать «коллегам», что вопросы строительства на уникальном крымском побережье должны решаться властями совместно с гражданами, а «не кулуарно и не келейно».

В ходе прошедшего в апреле 2017 года в Ялте Международного экономического форума заместитель главы правительства Крыма Виталий Нахлупин пригласил всех застройщиков в Крым, заявив, что регион должен стать «взрывной точкой роста» в сфере строительства.

«У Крыма амбициозная задача в части строительства — стать взрывной точкой роста. Причем в геометрической прогрессии. Так как сейчас обеспеченность жильем в республике на одного жителя составляет​ 16,5 кв. м при 23,2 кв. м в среднем по России. Для достижения этой цифры без изменения количества жителей необходимо построить 12,8 млн кв. м жилья», — заявил Нахлупин, отметив, что при нынешних темпах строительства на выполнение задачи может потребоваться около сорока лет.

при участии Екатерины Копалкиной

Глава Крыма — РБК: «Для кого-то санкции, а для кого-то мать родная»