В правительстве нашли альтернативу госкорпорации по образованию

Голодец отправила президенту Владимиру Путину письмо, в котором предлагает создать фонд развития образования, рассказали РБК два источника — в правительстве и в администрации президента. Это стало продолжением дискуссии ​о возможном создании образовательной госкорпорации, которую продвигает глава издательства «Просвещение» Владимир Узун.

РБК удалось ознакомиться с фрагментом этого письма. Голодец пишет, что фонд поможет эффективно расходовать бюджетные средства, привлекать частных инвесторов в развитие инфраструктуры образования и эффективно контролировать траты этих инвестиций. Учредителем она предлагает сделать правительство, а «отдельные функции и полномочия учредителя» дать Минобрнауки и Минстрою. В управляющий орган фонда должны войти представители бизнеса, органов власти, общественные деятели. Деньги на госфонд вице-премьер предлагает взять из программы «Развитие образования на 2013–2020 года» (по данным сайта правительства, вся госпрограмма оценена в 4,1 трлн руб.). Регулироваться деятельность фонда будет отдельным законом: законопроект «О государственном фонде развития российского образования» вице-премьер предлагает внести в Госдуму уже в ноябре 2015 года. Чем конкретно будет заниматься фонд, она не уточняет.

Представитель Голодец Алексей Левченко не комментирует факт отправки письма в администрацию. По его словам, точно не рассматривается «вопрос создания госкорпорации в этой сфере», но потребность в развитии частно-государственного партнерства в области образования есть. «Частный бизнес успешно инвестирует в дошкольное образование, новые школы, университеты, предлагает новые конструктивные решения для образовательного пространства и готов делиться своими решениями с государством» — объясняет он. Фонд мог бы стать одной из форм сотрудничества «с широким участием всех заинтересованных компаний», отмечает Левченко. Владимир Узун ограничился комментарием, что, выбирая между государственной корпорацией, госкомпанией и госфондом, при детальном обсуждении идеи с экспертами «форма государственного Фонда для сферы образования оказалась предпочтительной».

Создать госкорпорацию по образованию в августе 2014 года предложил в письме к Путину президент холдинга «Издательство «Просвещение» (блокирующий пакет холдинга может принадлежать миллиардеру Аркадию Ротенбергу, он же возглавляет совет директоров) Владимир Узун. Такая структура, по его мнению, могла бы заниматься вопросами «типовых проектных решений при строительстве школ», следить за производством мебели, учебников, одежды для школьников. Владимир Путин поручил Голодец «проработать» вопрос о создании госкорпорации и доложить об итогах. Идею раскритиковали министерства, в частности образования, экономики и финансов.

Чем займется фонд

Фонду «могут доверить распределение государственных денег на оборудование и строительство школ», рассказали РБК близкий к Минобразования источник и собеседник в связанном с образованием бизнесе. «Сам фонд, в отличие, например, от госкорпорации, которая предлагалась изначально, ничего не будет производить. Фонд будет заказывать строительство и станет оператором федеральных денег», — отмечает один из них.

Сейчас строительство новых школ идет в основном за счет бюджетов регионов, в этом году по всей России их построено 107. С учетом демографического роста последних лет и износа зданий, «нужно на порядок нарастить темпы строительства новых школ», говорил министр образования Дмитрий Ливанов. Минобрнауки уже подготовил проект по поручениям Владимира Путина и Дмитрия Медведева после послания президента Федеральному собранию в декабре 2014 года. По нему с 2016 по 2025 годы из федерального и регионального бюджетов должно быть выделено 3 трлн руб. и построено более 14 тыс. школ. Ожидается, что этот проект утвердят до конца года, уверяют в пресс-службе Минобрнауки. В проекте бюджета на 2016 год, который внес в правительство Минфин, есть текстовая статья, касающаяся этой программы, но пока в ней не указана конкретная сумма, рассказывал журналистам Дмитрий Ливанов. В Минфине эту тему не комментируют.

Как и деньги на строительство школ, юридическо-правовая форма новой структуры и ее функции сейчас в стадии активной дискуссии, рассказывает чиновник правительства. По его словам, Голодец даже отозвала свое письмо в администрацию до прояснения юридических нюансов. ​Левченко ограничился комментарием, что сейчас вопрос в стадии обсуждения и «конкретного решения и конкретной формы нет».

Судя по всему, речь идет не просто о фонде (форма некоммерческой организации, прописанная в Гражданском кодексе), а именно о «государственном фонде», который будет жить не по общим правилам, а как госкорпорации или госкомпании, замечает директор института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев: «Эта форма будет противоречивой, как и госкорпорации, что, впрочем, не мешает им восемь лет существовать». По его мнению, продвижение новых юридических форм связано с бюджетным кризисом и попыткой доказать, что нестандартными механизмами деньги можно тратить эффективнее.

Кому интересны школы

В дискуссиях о новой структуре по развитию образования продолжает участвовать руководство холдинга «Просвещение», совет директоров которого возглавляет Ротенберг. (Узун подтвердил, что обсуждение «форм, задач и механизмов реализации» проводится с привлечением представителей издательства.) По данным двух собеседников — близкого к Минобрнауки и в связанном с образованием бизнесе, — в структуре нового фонда могут появиться люди, близкие Ротенбергу. Представитель бизнесмена не смог во вторник прокомментировать эту информацию.

Крупнейший актив Ротенберга — «Стройгазмонтаж», который раньше специализирова​лся только на строительстве нефтегазовой инфраструктуры, а недавно стал генподрядчиком по строительству Керченского моста в Крым стоимостью 228,3 млрд руб. Кроме того, в октябре 2014 года Ротенберг продал свою долю в компании «ТПС Недвижимость», которая специализируется на строительстве и управлении торговыми центрами, своему сыну Игорю (теперь ему принадлежит 33% компании).

Сейчас формат частно-государственного партнерства в области образования не сильно привлекает бизнес. Проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Андрей Марголин считает, что сотрудничество бизнеса и государства при строительстве школ может происходить только на основании «контракта жизненного цикла». Например, частная структура за свои деньги строит школу, делает ремонт, содержит здание, а государство, если его устраивает состояние объекта, платит за его использование компании.​ В строительство школы на 500–600 мест нужно инвестировать примерно миллиард рублей, замечает директор оператора частных школ и детских садов «Филипп» Марина Шилкина. «Сейчас частные структуры строят школы либо как подрядчики за государственные деньги, либо в качестве обременения при строительстве жилых комплексов, больше это никому не интересно», — говорит она.

При участии Алексея Пастушина, Фариды Рустамовой и Александры Галактионовой